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国务院:我国将打造“双创”升级版,推动创新创业高质量发展
2018年09月27日

       新华社北京9月6日电(记者胡喆)提升企业开办便利度,出台鼓励科研人员离岗创业实施细则,将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级……6日召开的国务院常务会议就打造“双创”升级版作出一系列部署,旨在“增强带动就业能力、科技创新力和产业发展活力。”


  当前,从孵化器到众创空间,从自主创新示范区建设到科技成果转化试点……创新之火熊熊燃烧,照亮“大众创业、万众创新”的神州大地,“双创”工作者不断扩大辐射范围,传递更多创业创新的活力因子。


  会议指出:“深入实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新升级版,有利于推动新旧动能转换和扩大就业。”


  资金短缺是许多高校毕业生创业的“拦路虎”,全国多地出台相应政策对高校毕业生创业进行资金帮扶。“凭借相关证明材料,上个月提交了创业无息贷款申请,不到一个月就拿到了总额30万元的贷款。”大学生创业者柴卓昂得益于高校毕业生自主创业小额担保贷款,有效缓解了资金短缺的燃眉之急。


  当前,中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,迫切需要全面增强创新能力,为经济发展提供新的要素和动力,加快新旧发展动能的转换。通过打造“双创”升级版,将进一步释放更多改革红利与活力。


  深化“放管服”改革,加快全面推进企业简易注销登记改革;完善农民工返乡创业、退役军人自主创业支持政策和服务体系;升级“双创”平台,推动“互联网+公共服务”,使更多优质资源惠及群众;支持有潜力但尚未盈利的创新型企业上市融资;开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点和科技成果转化贷款风险补偿试点……通过一系列务实举措,此次会议清晰勾勒出一幅“双创”升级版的建设蓝图,清晰擘画了“双创”对于中国发展的切实意义,将为经济高质量发展和提高人民生活水平提供重要支撑。


周宏达

  3月5日,总理政府工作报告提出2018年政府工作重点之一是加快建设创新型国家、打造“双创”升级版。

  报告提及“设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。业内人士认为,单独拎出创业投资,是对早期投资行业的高度重视。

  业内人士分析,国家融资担保基金能够通过担保小企业债券的形式,大大增加创业投资资本的供给,撬动民间资本和银行资金支持创新创业企业,同时分散创新失败的损失,解决小企业创新融资难的问题。

  融资担保撬动民间资本

  今年的总理政府工作报告,对大众创业、万众创新有着重的表述。其中,特别提及“设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。

  多位创投行业人士认为,政府工作报告将加快建设创新型国家、打造“双创”升级版作为2018年政府工作重点之一,会给创投行业带来巨大的支持。

  深圳市创新投资集团副总裁蒋玉才对第一财经表示,政府设立融资担保基金、产业引导基金等举措都是增加创投基金资本供给的重要方式,通过政府出资引导社会资本共同投入初创企业。

  浙商创投合伙人杨志龙告诉第一财经记者,“创投行业整体对国家税收贡献不大,但是对就业影响很大,创业投资普遍面临投资周期特别长,失败率非常高。政府报告把创投拎出来讲,是把整个行业放在很高的地位对待了。”

  2016年9月,国务院下发《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号),其中就提出运用融资担保、联合投资、政府出资适当让利于社会出资等多种方式,撬动民间资本,扩大直接融资,弥补市场失灵。

  对创业投资进行融资担保是在西方发达国家比较成熟的运作模式。以美国为例,SBIC(小企业投资公司)计划自上世纪60年代以来,就实现了有限的政府资本撬动社会资金,解决了小企业创新创业面临的资金短缺问题。

  据统计,到2014年6月,SBIC共投资了16万多个小企业创新项目,累计投资金额670亿美元,培育出苹果、惠普、英特尔、联邦快递等一大批知名的跨国公司。

  我国的创投融资担保基金如何运作目前还没有明确的细则,不过可以参考不同的境外经验。如在SBIC模式中,民间每投资1美元,市场化运行的SBIC就可以发行债券,通过银行拿出2美元配套资金,同时由美国小企业局进行担保。

  SBIC计划还有“三个允许,三个禁止”,只能投资美国本土的小企业,大部分员工必须在美国境内,不能投资房地产、农业、金融中介机构等等,而且要做到分散投资。

  “这对创投的支持力度很大,如果发生损失,基金只承担自己的三分之一出资亏损,政府不用直接出资,损失也很小。”蒋玉才表示。

  他认为,融资担保基金能够使得局部创新的失败在社会实现分摊,而银行的介入一方面可以将信贷资本转化成股权投资,减少企业间接融资成本,增加直接融资的比例;另一方面还可以监管资金的具体用途,防止流入房地产及二级市场。

  不过,他指出,融资担保基金的关键在于如何认定创投基金,如何保证融资都用于创新创业企业。

  税收优惠全国推广

  去年4月,财政部、税务总局下发《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》(财税〔2017〕38号)。

  根据38号文,创业投资企业、天使个人投了种子期、初创期科技型企业满两年的,可以按投额的70%抵扣所得税,当年抵扣不足的,还能结算到下一年。试点目前在全国8个全面创新改革试验区和苏州工业园区开展。

  总理政府工作报告提出,要将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

  杨志龙告诉记者,税收优惠影响很大,理论上能够直接提高IRR(内部收益率),一定程度可以降低资金募集的难度。

  在没有税收优惠的情况下,创投基金的个人合伙人、天使投资个人不管有多少笔投资亏损,只要其中一笔盈利就要缴20%的个人所得税。因为我国个人所得税实行分笔征收,在高风险的创业投资领域,即使投资人的多笔投资整体亏损,也可能仍然要缴纳个人所得税。

  杨志龙指出,抵扣政策虽然推广到全国,但是还面临实际操作的问题。“我们也在申请税收优惠,但是执行部门对政策的理解学习还有一个过程,目前看还没有那么快,还需要大家磨合沟通。政策红利转化为投资行为还要靠执行下来。”

  杭州市高科技投资有限公司董事长周恺秉还建议,将创投基金的投资期限和税收减免挂钩,比如投资期越长,所得税减免的幅度越大。
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  “现在技术创新越来越难,企业成长周期也越来越长,早期投资有时需要七八年甚至更长时间,承担了巨大风险和漫长的时间成本,反而存在银行利息都不用缴税。如果每延长一年,所得税就降低两个点,那将真正鼓励长期投资、价值投资。”周恺秉对第一财经表示。

  蒋玉才则认为,税收优惠可以针对具体投资项目,创投基金本身抵扣税收还面临操作性难题。

  “创投基金本身不好认定,所以不管是创投基金,还是并购基金等等,只要是投资一个非上市流通企业足够长时间,比如五年以上,就是巨大的牺牲,退出的收益就可以给予优惠。”他表示。

  对于究竟什么是符合政策导向的创投基金,证监会上周五发布的《上市公司创业投资基金股东减持股份特别规定》中有这样的定义,累计投资300万元以上,或者达到总投资的50%。被投资企业则要满足“522”条件,成立不满5年,员工不超过500人,年销售、资产总额均不超过2亿元。


      郑昌华说,近年来,我国主动适应和引领经济新常态,加快推进创新驱动发展战略,大众创业、万众创新的新浪潮席卷全国。湖南同样跑出了自己的“加速度”,截至2017年6月底,我省各类市场主体达300万户,仅2017年,新登记各类市场主体68.32万户,同比增长21.76%,新登记市场主体吸纳就业达405.32万人。到2017年底,全省各类省级以上孵化器达到62家(其中国家级19家),省级以上众创空间110家(其中国家级49家),各类孵化载体服务创业团队6000余个,在孵企业9000余家,带动就业20余万人。


       打造“双创”升级版,意味着我国“双创”战略进一步强化。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了变化,“大众创业、万众创新”将成为推动经济增长的第一引擎,不断推动质量和效益的提升。


       围绕打造“双创”升级版,政府工作报告提出,要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。郑昌华认为,除此之外,还要大力支持中部、西部、东北地区创新创业体系建设,促进全国创新创业升级版均衡发展。湖南也要抓住机遇,加快建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地,打造多点支撑的区域创新格局。


       我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新发展的最大“富矿”。为激发人才活力,政府工作报告强调,要赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权,对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施,赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。


       郑昌华说,近年来,湖南以实施“芙蓉人才行动计划”为龙头,不断深化人才工作体制机制改革,落实重大人才工程项目,已经形成了回湘、入湘、留湘、兴湘的良好局面。要打造“双创”升级版,跑出湖南创新“加速度”,必须主动对标政府工作报告要求,围绕湖南创新开放之所需,不断打造“芙蓉人才行动计划”升级版,真正让优秀人才能够引得进、留得住、干得好。


  有业内人士担心,这些条件未必能符合所有行业的特点,并且在目前国内信用环境体系下,核实这些指标信息难度较大。